德城区纪委:“两库一表”擦亮派驻监督“探头”

“让干部填写‘廉政档案’,既加强了对干部本人的提醒和约束,也为我们执纪监督、信息研判提供了‘数据库’,便于及时掌握和防控廉政风险。” 德城区区委常委、区纪委书记、区监委主任王玉成表示。“对收集‘廉政档案’中发现的苗头性、倾向性问题,派驻机构会第一时间提醒干部,让其‘红脸出汗’,促其反思整改,防止酿成大错,以‘每棵树木’的纯洁来维护‘整片森林’的健康。”

区纪委区监委积极延伸派驻监督视角、升级监督手段,建立派驻机构“两库一表”工作机制,注重派驻监督远近、虚实、多少、内外的结合与转换,着力在调查研究、廉情报告、“三重一大”、自身建设等方面下功夫,增强监督实效,擦亮监督探头,全面推进派驻“嵌入式”监督,有效发挥出“派”的权威和“驻”的优势。

推行“两库一表”,由“远”变“近”调查研究

“钻进去看,跳出来干。”区纪委常务副书记、区监委副主任吴海蓉说,“通过‘两库一表’新机制,派驻机构有了重点、有了抓手,执纪监督工作目录更具体化、清晰化,可操作性也强了,对充分发挥‘探头’和‘前哨’作用起了积极作用。”

以廉政调研为主线,推行“两库一表”模式,即干部廉情信息库、“三重一大”决策备案库和派驻日常监督工作表。坚持把调查研究作为开展日常监督、落实监督职责的重要方法,将工作推进与约谈反馈相结合,按照“有工作方案、有统筹协调、有闭合回路”的标准,采取下去“听、查、谈、反馈”,上来“议、摆、析、进档”的方法开展调研,切实发挥派驻监督近距离、全天候、常态化的优势,沉到一线、拉近距离,贴近监督单位党风廉政建设和监督对象的思想、工作和生活实际。调研中,采取听取汇报、查阅账目、谈话了解、廉政测评、问题反馈等方法开展调研,初步掌握各监督单位工作职能、组织机构、权力运行、作风建设等情况。解决派驻机构对监督单位情况不明、对党员干部了解不够、对监督聚焦不准等问题,为履行监督职责、把准监督重心提供有力支撑。截止目前,4个派驻机构已完成18个监督单位的廉政调研活动,对18个驻在部门落实党风廉政建设主体责任作了调研报告,总结梳理出部门工作典型经验做法,查摆出54个问题,并提出相应工作意见和建议80条。调研中,廉政谈话104人,通过调阅资料、查阅账目,梳理出党的建设、纪检工作、队伍建设、廉政风险等方面30多个具体问题。

建立“一人一档”,由“虚”到“实”精准画像

派驻机构把握运用监督执纪“四种形态”,通过建立廉政档案记录和反映党员干部履行党风廉政责任建设情况,精准为党员干部廉情信息“画像”。

建立干部信息数据库,全面开展监督对象信息采集工作,对监督对象进行了摸底统计,将监督单位基层党组织基本情况,班子成员、监察对象、党员干部和所有干部职工的基本情况,“三公”经费情况、建章立制情况以及“三定”方案明确的职责、机构、编制,逐一采集登记、汇总整理。出台《关于建立中层及以上干部廉情信息报告制度的实施意见》,对监督部门单位领导班子成员,内设机构和直属单位主要负责人,副科级以上党员领导干部,涉及人、财、物等重要岗位的中层干部建立廉政档案,实行动态监管,对监督对象的住房、出国、岗位调整、婚丧嫁娶、奖励惩处等14项报告事项及时掌握更新,逐单位逐人员建立个人廉政档案数据库,通过准确把握监督单位党员干部的思想动态、工作状态、生活形态,不断丰富充实廉政档案“活页夹”,使党员干部的“画像”精准立体全面,充分发挥“常驻不走的巡察组”的“政治体检”、“思想扫描”作用,不断实现从“撒网式”监督向“精准式”监督转变。 名中层干部建立了个人廉情信息库。截至目前,4个各派驻机构已全面开展廉情信息库建设工作,并形成定期更新的配套机制。已有10个部门单位向派驻机构报告廉情情况,已采集全区98名在职党员廉情信息,通过大数据分析对18个廉政风险点进行廉情提示,对廉情报告中提出的苗头性、倾向性问题与党员干部开展廉政提醒谈话。

落实“三重一大”,由“多”转“少”盯住关键

6月,区纪委派驻机构收到了区机关事务服务中心的《“三重一大”事项决策情况备案表》,事关区政务服务中心停车场项目代理机构招投标事宜。

“推行国家监察体制改革后,我们每个派驻机构同时要监督近15个单位,监督对象和监督事项都呈大幅度增长。”第一派驻机构书记范振中说。“如何加强对被监督单位人、财、物的日常监管,通过紧盯54个被监督单位的‘三重一大’事项,从‘事前、事中、事后’三个环节入手,实行全程跟踪,成为我们派驻监督的重要‘突破口’。”

区纪委区监委立足监督这一首要职责,积极探索新形势下派驻监督新模式,建立“三重一大”决策事项备案库。坚持在监督科级及以下党员干部这个“大多数”的基础上,注重加强对“关键少数”特别是一把手、班子成员的日常监督。印发《关于对“三重一大”事项实行报告制度的通知》,对监督单位重点工作、重要事项决策与实施流程进行跟进监督,全面掌握被监督单位的运行机制和权责清单,紧盯行政审批事项、重大人事安排、大额资金使用等领域的权力运行边界,对落实全面从严治党主体责任的薄弱环节以及监督中发现的突出问题,采取列出问题清单、廉政风险提醒、下发监察建议书等形式,及时向驻在部门反馈,督促抓好整改。通过事前监督、事中督办、事后评估的环节,要求监督单位就涉及的“三重一大”决策事项及时向派驻机构做好备案工作,切实规范权力运行、防控决策风险,从源头上预防和治理腐败发生。截至目前,上报“三重一大”监督事项6个,派驻机构对被监督单位开展“三重一大”事项监督检查1次,提出意见3条。

注重“内外兼修”,由“外”至“内”自身建设

近日,区委办印发《区纪委区监委派驻机构改革方案》。按照职能相近、行业关联、工作便利原则,对机构改革后的全区54个区直部门、20个垂管部门进行重新划片,对派驻机构监督和联系单位进行全面调整,调整面不小于95%,实现了派驻监督全覆盖。

区纪委区监委注重整体规划、统筹协调、理顺关系、建章立制,进一步激发派驻工作活力,在更宽领域、更高层次上推进派驻监督,发挥1+1>2监督效应。加强统筹,着力解决派驻工作统的不够、容易分散问题。由区纪委加强对派驻工作的统筹协调,统一制度规范、统一工作安排、统一业务管理、统一调配力量,增强了派驻工作的系统性、计划性、协调性。理顺关系,着力解决派驻工作职责界限不清、衔接不畅问题。研究制定派驻机构各项工作制度,建立派驻机构“1+5”制度体系,即以《派驻机构履职细则》为依据,制定信访工作、信息报送、列席会议、工作例会、通报报告5项制度,明确了监督职责权限、具体履职措施,为派驻机构提供了可操作的“履职手册”。注重规范,着力解决派驻监督执纪工作亟待规范问题。制定派驻信访工作办理制度,规范信访办理流程,进一步明确和细化派驻机构信访举报、调查办理的具体流程和操作步骤,为派驻机构履行职责提供了遵循和制度保障。

(德城区纪委张倩)

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